1、在招標(biāo)文件中是否可以對(duì)投標(biāo)單位提出業(yè)績(jī)要求和人員資格要求?

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定：“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”

依據(jù)這一規(guī)定，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中對(duì)潛在投標(biāo)人提出業(yè)績(jī)要求。需要注意的是：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條的規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件。

《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》(發(fā)改辦法規(guī) 〔2019〕 862號(hào))規(guī)定，招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中“設(shè)定企業(yè)股東背景、年 平均承接項(xiàng)目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積等規(guī)模條 件”。該規(guī)定意在禁止招標(biāo)人通過(guò)設(shè)置規(guī)模條件對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行差別或歧視待遇，而非禁止招標(biāo)人對(duì)潛在投標(biāo)人提出相應(yīng)業(yè)績(jī)要求。

此外，現(xiàn)行相關(guān)法律對(duì)一些特殊工作崗位的從業(yè)資格有明確規(guī)定，如工程施工管理人員、工程造價(jià)人員必須取得相應(yīng)資格方可從業(yè)。因此，《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》中的“從業(yè)人員”應(yīng)當(dāng)理解為“從業(yè)人數(shù)”,即《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》并非是禁止對(duì)投標(biāo)人從業(yè)人員的資格條件提出要求，而是禁止對(duì)從業(yè)人員的數(shù)量等涉及企業(yè)規(guī)模的條件提出要求。

2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)可否要求與投標(biāo)人進(jìn)行面對(duì)面澄清?

評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得要求與投標(biāo)人進(jìn)行面對(duì)面澄清?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十二條規(guī)定：“投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或 者計(jì)算錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng)書(shū) 面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。”《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo) 實(shí)施辦法(試行)》(商務(wù)部令2014年第1號(hào))第六十四條規(guī)定：“投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式在評(píng)標(biāo)委員會(huì)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。”

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密?！钡谌藯l規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行?！比绻u(píng)標(biāo)委員會(huì)與投標(biāo)人進(jìn)行面對(duì)面澄清，則可能直接導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員信息泄密，評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果可能受到非法干預(yù)，從而影響評(píng)標(biāo)的公平公正性。

3、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)能否處理質(zhì)疑、投訴?是否必須有采購(gòu)人的授權(quán)?

根據(jù)《政府采購(gòu)法》,采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理政府采購(gòu)事宜。但是，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得超越委托范圍辦理政府采購(gòu)事宜。如果采購(gòu)人委托范圍包括了處理質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就有責(zé)任處理質(zhì)疑。作為供應(yīng)商，并不了解采購(gòu)人的委托范圍是否包括處理質(zhì)疑，但是供應(yīng)商向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑是沒(méi)有錯(cuò)誤的。如果采購(gòu)人委托范圍不包括處理質(zhì)疑或者質(zhì)疑事項(xiàng)超出了委托范圍，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。如果采購(gòu)人在委托合同中沒(méi)有包括處理質(zhì)疑，而是出現(xiàn)質(zhì)疑后又希望由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處理，可以修改委托合同，也可以不修改委托合同， 但是需單獨(dú)向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)書(shū)，授權(quán)其代理處理質(zhì)疑事項(xiàng)。

根據(jù)《政府采購(gòu)法》,政府采購(gòu)項(xiàng)目的投訴由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)處理。采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任只是按照財(cái)政部門(mén)的要求，提供相關(guān)證明材料，配合財(cái)政部門(mén)處理。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)配合財(cái)政部門(mén)處理投訴是法定的義務(wù)，不需要采購(gòu)人在委托合同中進(jìn)行約定。