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新聞動(dòng)態(tài)
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政府采購(gòu)的四大原則（公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正、誠(chéng)實(shí)信用）中，“公平競(jìng)爭(zhēng)” 是維護(hù)市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵。這篇我們聚焦哪些行為屬于 “不合理差別待遇” ，以及如何避免 “規(guī)避公開招標(biāo)”，幫你避開合規(guī)雷區(qū)。
一、公平競(jìng)爭(zhēng)的 “底線”：企業(yè)可自由進(jìn)入，不得阻撓限制
《政府采購(gòu)法》第五條明確：“企業(yè)可以自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，任何單位和個(gè)人不得采用任何方式阻撓和限制”。比如：某地區(qū)在采購(gòu)項(xiàng)目中要求 “供應(yīng)商必須在本地注冊(cè)滿 3 年”，或 “僅限本地企業(yè)參與”，均屬于典型的 “阻撓外地企業(yè)進(jìn)入”，違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則。
二、重點(diǎn)警惕：8 類 “不合理差別待遇” 行為（附法規(guī)依據(jù)）
采購(gòu)人可根據(jù)項(xiàng)目特殊要求設(shè)定供應(yīng)商條件，但不能 “設(shè)門檻” 排斥潛在供應(yīng)商。根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《87 號(hào)令》，以下 8 類行為明令禁止，且有明確案例參考：
1. 禁止行為：同一項(xiàng)目提供有差別的信息；法規(guī)依據(jù)：《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條；典型案例：向 A 企業(yè)透露項(xiàng)目預(yù)算細(xì)節(jié)，對(duì) B 企業(yè)只提供基礎(chǔ)需求
2. 禁止行為：資格 / 技術(shù)條件與項(xiàng)目無關(guān)；法規(guī)依據(jù)：《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條；典型案例：采購(gòu) “辦公電腦” 卻要求 “供應(yīng)商具備建筑資質(zhì)”
3. 禁止行為：技術(shù)要求指向特定供應(yīng)商 / 產(chǎn)品；法規(guī)依據(jù)：《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條；典型案例：采購(gòu)打印機(jī)時(shí)指定 “某品牌某型號(hào)墨盒兼容”
4. 禁止行為：用特定地域 / 行業(yè)業(yè)績(jī)作為加分條件；法規(guī)依據(jù)：《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條；典型案例：要求 “近 3 年在本地有醫(yī)院保潔項(xiàng)目業(yè)績(jī)”（醫(yī)院物業(yè)保潔案例）
5. 禁止行為：對(duì)供應(yīng)商用不同評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；法規(guī)依據(jù)：《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條；典型案例：對(duì)大型企業(yè)放寬資質(zhì)要求，對(duì)中小企業(yè)嚴(yán)格審查
6. 禁止行為：限定特定專利、商標(biāo)、品牌；法規(guī)依據(jù)：《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條；典型案例：采購(gòu)空調(diào)時(shí)指定 “某品牌專利技術(shù)”
7. 禁止行為：限定所有制形式 / 所在地；法規(guī)依據(jù)：《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條；典型案例：要求 “僅限國(guó)有企業(yè)參與” 或 “供應(yīng)商注冊(cè)地在本市”
8. 禁止行為：用注冊(cè)資本、營(yíng)收等規(guī)模條件設(shè)限；法規(guī)依據(jù)：《87 號(hào)令》第十七條；典型案例：要求 “供應(yīng)商注冊(cè)資本不低于 1000 萬元”“年?duì)I收超 5000 萬”
特別提醒：《87 號(hào)令》明確排除了 “規(guī)模條件” 作為資格 / 評(píng)審因素，即使是 “大型設(shè)備采購(gòu)”，也不能用 “注冊(cè)資本”“從業(yè)人員數(shù)量” 來篩選供應(yīng)商，需聚焦 “履約能力”（如設(shè)備、技術(shù)團(tuán)隊(duì)）而非 “企業(yè)規(guī)?！?。
三、嚴(yán)禁 “化整為零”：規(guī)避公開招標(biāo)的后果很嚴(yán)重
公開招標(biāo)是政府采購(gòu)的 “主要方式”，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須走公開招標(biāo)流程，嚴(yán)禁通過 “拆項(xiàng)目” 規(guī)避：
按《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十八條：一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，同一品目 / 類別的貨物 / 服務(wù)，多次用非招標(biāo)方式采購(gòu)，累計(jì)金額超公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，即屬于 “化整為零”；
例外情況：只有 “項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整” 或 “經(jīng)批準(zhǔn)用非招標(biāo)方式”，才不算違規(guī)。
比如：某單位年度預(yù)算 1200 萬采購(gòu)辦公設(shè)備（公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 1000 萬），分 4 次每次采購(gòu) 300 萬（均用競(jìng)爭(zhēng)性談判），累計(jì)超 1000 萬，即構(gòu)成 “規(guī)避公開招標(biāo)”。
四、供應(yīng)商資格條件：6 大基本要求 + 3 類禁止情形
供應(yīng)商參與政府采購(gòu)需滿足《政府采購(gòu)法》第二十二條的 6 項(xiàng)基本條件（獨(dú)立民事責(zé)任、良好信譽(yù)、履約能力、納稅社保記錄、無重大違法記錄等），同時(shí)要注意 3 類禁止情形：
單位負(fù)責(zé)人為同一人 / 存在控股關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參與同一合同采購(gòu)；
為項(xiàng)目提供設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參與該項(xiàng)目其他采購(gòu)；
近 3 年有 “重大違法記錄”（如刑事處罰、吊銷執(zhí)照、200 萬以上罰款，財(cái)庫(kù) [2022] 3 號(hào)明確 “較大數(shù)額罰款” 標(biāo)準(zhǔn)）的供應(yīng)商，禁止參與。
小結(jié)：公平競(jìng)爭(zhēng)的核心是 “一視同仁”—— 對(duì)所有潛在供應(yīng)商提供同等信息、設(shè)定同類條件、適用同一標(biāo)準(zhǔn)，尤其要避免 “地域保護(hù)”“業(yè)績(jī)限制”“規(guī)模門檻” 這三類高頻違規(guī)行為，同時(shí)嚴(yán)禁 “化整為零” 規(guī)避公開招標(biāo)，否則可能面臨項(xiàng)目廢標(biāo)、財(cái)政處罰。
