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招投標市場作為資源配置的核心領(lǐng)域，近年來因惡意投訴引發(fā)的市場秩序混亂問題日益凸顯。惡意投訴行為不僅破壞公平競爭環(huán)境，更導致項目延誤、成本激增等連鎖反應。本文聚焦惡意投訴的法律責任認定與治理路徑，揭示其法律本質(zhì)與治理邏輯。
一、惡意投訴的法律界定與行為特征
惡意投訴本質(zhì)是訴權(quán)濫用，即投訴人出于不正當目的，利用法律賦予的質(zhì)疑、投訴權(quán)利，通過捏造事實、提供虛假材料、以非法手段取得證明材料等手段干擾正常招投標活動。其核心特征有三：
主觀惡意性：以謀取非法利益或損害競爭對手為目的。如江蘇昆山王某團伙通過跨省敲詐勒索非法獲利115萬元；
行為不正當性：采用虛構(gòu)事實、夸大瑕疵等手段。杭州至德清市域鐵路項目中，中建五局投訴15家單位報價“高度雷同”，但經(jīng)核查未發(fā)現(xiàn)串標證據(jù)；
后果危害性：導致項目停滯、商譽受損。某水利項目因23家公司協(xié)同報價被查，中標金額達7.5億元，直接擾亂市場秩序。
二、惡意投訴的法律責任體系
惡意投訴行為可能觸犯多重法律責任，形成行政、民事、刑事三重規(guī)制網(wǎng)絡(luò)：
（一）行政責任：罰款與市場禁入
根據(jù)《招標投標法》第五十四條及《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第三十七條，惡意投訴人可能面臨行政處罰：
警告與罰款：行政機關(guān)可對捏造事實、偽造證據(jù)的投訴人處以警告或罰款；
市場禁入：財政部門可將惡意投訴人列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動。
（二）民事責任：賠償與聲譽修復
若惡意投訴導致招標人或其他利害關(guān)系人經(jīng)濟損失，可通過民事訴訟主張賠償。賠償范圍包括直接損失（差旅費、檢測費）、間接損失（商譽受損導致的訂單減少），部分法院還支持懲罰性賠償以遏制惡意行為。
（三）刑事責任：誣告陷害與敲詐勒索
當惡意投訴行為符合《刑法》構(gòu)成要件時，可能被追究刑事責任：
誣告陷害罪：若投訴人意圖使他人受刑事追究且情節(jié)嚴重，可處三年以下有期徒刑；
敲詐勒索罪：江蘇昆山王某團伙以“撤訴費”為名勒索企業(yè)，最終以敲詐勒索罪、強迫交易罪等四項罪名數(shù)罪并罰，判處有期徒刑十五年。
三、惡意投訴的治理路徑
治理惡意投訴需構(gòu)建“法律規(guī)制+技術(shù)防控+信用約束”三位一體體系：
（一）法律規(guī)制：細化責任與程序
明確認定標準：昆明市將“捏造事實、偽造材料”“反復糾纏投訴”等行為列為惡意投訴；四川省要求舉報需提供“明確請求與必要證明材料”，否則不予受理。
優(yōu)化處理程序：行政監(jiān)督部門需在3日內(nèi)審查投訴，30日內(nèi)作出處理決定；對重大復雜案件，可聯(lián)合行業(yè)主管部門、法務部門進行質(zhì)證、鑒定或?qū)＜以u審。
（二）信用約束：聯(lián)合懲戒與黑名單制度
跨部門聯(lián)合懲戒：財政部門聯(lián)合公安、市場監(jiān)管部門，對惡意投訴人實施“禁止參與政府采購+吊銷營業(yè)執(zhí)照+限制高消費”等組合懲戒；黑龍江省對43家串標企業(yè)實施信用扣分，并建立“黑名單”共享機制。
行業(yè)自律與公眾監(jiān)督：行業(yè)協(xié)會發(fā)布《招投標惡意投訴防治指南》，引導企業(yè)合規(guī)投訴；公開典型案例，如曝光昆山王某團伙敲詐案，形成威懾效應。
四、未來展望：構(gòu)建公平競爭的法治化市場
惡意投訴治理需平衡“維權(quán)便利”與“訴權(quán)濫用”的邊界。一方面，暢通合法投訴渠道，確保供應商權(quán)益得到及時保護；另一方面，通過立法完善、技術(shù)賦能和信用約束，壓縮惡意投訴的生存空間。隨著《政府采購領(lǐng)域三年行動方案》的推進，招投標市場將逐步形成“不敢投、不能投、不想投”的惡意投訴防控格局，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供堅實保障。
