新聞動態(tài)
當(dāng)前位置:首頁> 新聞動態(tài) > 行業(yè)動態(tài)
在政府采購項目中,“低價中標(biāo)”常引發(fā)爭議,但你見過中標(biāo)程序合規(guī),卻因采購文件“考慮不周”被責(zé)令廢標(biāo)的情況嗎?今天通過一則典型案例,帶大家看清政府采購 需求管理的關(guān)鍵——全生命周期成本,少了它,再合規(guī)的中標(biāo)也可能“歸零”。
一、案例背景:低價中標(biāo)引質(zhì)疑,結(jié)果卻反轉(zhuǎn)又反轉(zhuǎn)
A供應(yīng)商參與某“XXX設(shè)備及配套試劑采購項目”投標(biāo)后,發(fā)現(xiàn)中標(biāo)方B供應(yīng)商的報價遠(yuǎn)低于其他投標(biāo)人,認(rèn)為其“低于成本價競標(biāo)”,遂先向代理機構(gòu)提起質(zhì)疑。
因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿,A供應(yīng)商進一步向當(dāng)?shù)刎斦块T投訴,核心訴求有兩點:
1. 質(zhì)疑答復(fù)未明確B供應(yīng)商提交的資料能否證明報價合理;
2. 從研發(fā)、建模、選材到出廠質(zhì)控,產(chǎn)品全流程成本遠(yuǎn)高于B供應(yīng)商的中標(biāo)金額。
二、財政部門怎么判?分兩步理清關(guān)鍵
第一步:中標(biāo)程序合規(guī),投訴被駁回
當(dāng)?shù)刎斦块T核查發(fā)現(xiàn),評審當(dāng)天評標(biāo)委員會已注意到B供應(yīng)商報價異常偏低,當(dāng)即要求其現(xiàn)場提交書面說明及成本證明材料。經(jīng)評標(biāo)委員會審核,認(rèn)定B供應(yīng)商的報價具備合理性,該流程完全符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)第六十條規(guī)定。
最終,依據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第二項,財政部門判定A供應(yīng)商的投訴“缺乏事實依據(jù)”,駁回投訴請求。
第二步:采購文件有硬傷,項目被責(zé)令廢標(biāo)
雖然中標(biāo)程序沒問題,但財政部門同時指出:
本項目為“設(shè)備+配套試劑”采購,采購文件編制時,未充分考慮設(shè)備后期的試劑采購、維護、保養(yǎng)等全生命周期成本,這直接違反了《政府采購需求管理辦法》(財庫〔2021〕22號)第二十一條“采購需求應(yīng)綜合考慮產(chǎn)品全生命周期成本”的規(guī)定。
根據(jù)《政府采購法》第三十六條第一款第二項“采購活動存在違法違規(guī)、影響公正的,應(yīng)終止采購活動”的要求,財政部門最終作出決定:責(zé)令采購人廢標(biāo)。
三、案例警示:這3個關(guān)鍵點,采購人必看
1. 低價不是“原罪”,但需有“合理依據(jù)”:報價低于同行不代表違規(guī),只要供應(yīng)商能提供有效證明材料,且評標(biāo)委員會審核通過,即為合規(guī);
2. 采購文件別“短視”,全生命周期是硬指標(biāo):設(shè)備采購不能只算“買入價”,后期試劑、維護等成本必須提前納入需求,否則可能因文件缺陷導(dǎo)致項目作廢;
3. 法律依據(jù)要記牢,程序+內(nèi)容雙合規(guī)才保險:既要遵守中標(biāo)評審的程序規(guī)定(如87號令),也要符合需求管理的內(nèi)容要求(如22號文),缺一不可。
四、核心法律依據(jù)梳理
1. 《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款:采購活動存在違法違規(guī)、影響公正的,應(yīng)終止采購(本案廢標(biāo)依據(jù));
2. 《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)第六十條:報價異常偏低時,評標(biāo)委員會可要求供應(yīng)商提供證明,審核通過即認(rèn)可報價(本案駁回投訴的程序依據(jù));
3. 《政府采購需求管理辦法》(財庫〔2021〕22號)第二十一條第一、四款:采購需求需綜合考慮產(chǎn)品全生命周期成本(本案認(rèn)定文件缺陷的核心依據(jù));
4. 《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條:投訴缺乏事實依據(jù)的,應(yīng)予以駁回(本案駁回投訴的直接依據(jù))。