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新聞動態(tài)
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根據(jù)我國現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)與政府采購法律法規(guī)體系，對于一個具體的標(biāo)包或采購項目，原則上只能確定一個中標(biāo)人。直接規(guī)定前兩名或多名投標(biāo)人均為中標(biāo)人并按比例分配份額，在常規(guī)的招標(biāo)投標(biāo)和政府采購程序中是不被允許的。僅在 《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》 所規(guī)定的框架協(xié)議采購這一特定方式下，才合法地允許多家供應(yīng)商入圍，并在此基礎(chǔ)上按規(guī)則獲得后續(xù)份額。
以下將分領(lǐng)域進(jìn)行詳細(xì)論述。
一、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)制
對于適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例的工程建設(shè)項目（包括與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)），法律明確規(guī)定了“一名中標(biāo)人”的原則。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十五條規(guī)定：“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人?！痹摋l款使用了“應(yīng)當(dāng)”這一強制性用語，意味著在法律沒有另行規(guī)定的情況下，采購人沒有選擇權(quán)，必須依法確定排名第一者為中標(biāo)人。此規(guī)定旨在防止采購人濫用裁量權(quán)，隨意選擇中標(biāo)人，從而保障招標(biāo)過程的公平和公正。若招標(biāo)文件自行規(guī)定前幾名均可中標(biāo)，則與該上位法的強制性規(guī)定相抵觸，屬于無效條款。
二、政府采購貨物與服務(wù)的法律規(guī)制
對于適用《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例的貨物和服務(wù)采購項目，同樣遵循“一包一標(biāo)”的原則。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十三條至第五十五條明確規(guī)定，無論是采用最低評標(biāo)價法還是綜合評分法，最終目的都是推薦出一名滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求且報價最低或得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。該辦法第六十八條進(jìn)一步強調(diào)，采購人應(yīng)按順序從評標(biāo)報告推薦的中標(biāo)候選人名單中確定中標(biāo)人。
財政部國庫司在公眾咨詢答復(fù)中明確指出：“一個包只能確定一個中標(biāo)供應(yīng)商?！比绻少徯枨笮枰啥嗉夜?yīng)商共同承擔(dān)，正確的做法是將項目拆分為多個采購包，每個包獨立招標(biāo)，從而確定唯一的中標(biāo)供應(yīng)商。中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會的實務(wù)解析也持相同觀點。
三、唯一的法定例外：框架協(xié)議采購
目前，在法律層面唯一為“多家入圍、分配份額”提供明確依據(jù)的是框架協(xié)議采購方式。
依據(jù)《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）。多頻次、小額度的采購需求適用這種采購方式。例如常見的辦公用品、車輛維修、法律服務(wù)等。
框架協(xié)議采購分為兩個階段。第一階段：公開征集程序，確定多家入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議。第二階段：在框架協(xié)議有效期內(nèi)，按照事先公開的規(guī)則（如直接選定、輪流順序或二次競價等方式）從入圍供應(yīng)商中確定最終成交供應(yīng)商并分配訂單。一般的，第一階段也通常設(shè)有一定的淘汰比例，以確保競爭性，而非“全部入圍”。
四、合法的替代方案
若采購人確有需要引入多家供應(yīng)商，可以選擇以下途徑：
劃分多個采購包/標(biāo)段：這是最常用且最規(guī)范的解決方案。采購人可以根據(jù)項目特點、技術(shù)構(gòu)成或地域分布，將一個大型項目合理劃分為若干個獨立的、規(guī)模更小的采購包或標(biāo)段，每個包/段單獨評審并確定一名中標(biāo)人。
允許聯(lián)合體投標(biāo)：鼓勵供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參與投標(biāo)。聯(lián)合體作為一個投標(biāo)主體中標(biāo)后，聯(lián)合體各方將共同與采購人簽訂合同，共同承擔(dān)履約責(zé)任。
依法進(jìn)行合同分包：經(jīng)采購人同意，中標(biāo)供應(yīng)商可以依法將中標(biāo)項目中的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給其他供應(yīng)商履行。
綜上所述，從現(xiàn)行法律法規(guī)的嚴(yán)格尺度衡量，“同一招標(biāo)項目選擇多個中標(biāo)人”的做法，在常規(guī)的工程招標(biāo)和政府采購中是不合法的。在框架協(xié)議采購這一法定例外情形下這種情況才合理。采購人若有意引入多家供應(yīng)商，可以通過分包招標(biāo)等路徑進(jìn)行設(shè)計，并在招標(biāo)文件中事先明確所有規(guī)則，方能確保采購活動的合法合規(guī)。
